自然科學，凱發K8旗艦廳AG！凱發K8旗艦廳！學術交流。凱發K8旗艦廳AG。凱發K8娛樂官網版，凱發K8國際娛樂官網入口，9月7-9日，2024中國城市規劃年會在合肥召開。9月9日上午，由北京市城市規劃設計研究院承辦的學術研討會“韌性城市規劃與治理”邀請了多位行業內專家學者，聚焦如何推動韌性城市規劃實踐與系統治理，系統介紹了北京、上海、深圳等超大城市，濱海、寒地等重點地區韌性城市規劃與治理經驗，圍繞韌性城市規劃體系、理論內涵框架、風險應對能力、規劃策略體系等方面進行探討，推動韌性城市的全生命週期規劃與治理。
黨的二十大報告指出“打造宜居、韌性、智慧城市”，面對極端氣候的多發頻發，韌性城市成為當前階段推動高質量發展與高水平安全的重要制度保障與路徑支持凱發k8國際娛樂官網入口，也是推進城市治理體系和治理能力現代化不可或缺的關鍵一環。作為城市安全發展的新範式，如何以全面空間統籌實現災害風險靈活應對、以系統協調策略手段強化城市系統精準施策、以相對有限代價應對復雜風險挑戰，推動韌性城市規劃實踐與系統治理成為研究熱點和工作重點。在國土空間規劃體系下探討全生命週期的韌性城市規劃與治理是本次學術研討的關鍵內容。
本次研討會由石曉冬院長主持並做引導發言。石曉冬指出，建設韌性城市是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發展規律，對城市工作作出的戰略部署，是推進城市治理現代化的重要內容，對于貫徹總體國家安全觀、促進城市安全發展有重要意義美穗由紀。推動韌性城市規劃與治理，必須要緊密結合城市高質量發展實際，把握城市長週期發展規律，堅持底線思維、極限思維，立足要素統籌與全局謀劃，保障城市核心功能及社會重要功能運行，最大程度保護人民生命安全。結合北京市近十年來的系統實踐，提出了關于韌性城市規劃與治理的三方面共識，一是辯證地看待安全與韌性關系，韌性城市不同于安全防災，工作重點更加關注設防標準以上的災害風險，同時又與安全防災相互包含，既有的災害防禦措施與標準構成了韌性城市建設的底線。二是以空間的確定性應對災害風險的不確定性。發揮城市規劃的專業優勢，通過耦合災害風險的客觀規律與城市運行的系統邏輯，以空間統籌推動韌性城市建設，能夠實現以有機的空間組織應對不同類型的災害風險。三是將韌性城市與智慧城市深度結合。智慧城市為韌性城市建設帶來的新技術、新視野、新方式，通過將城市復雜巨系統進行全景數字化，能夠跨越時間與空間系統認識災害與城市的耦合作用關系，為韌性城市施策提供精準支撐，也成為智慧城市管理的重要手段。
報告首先介紹了韌性城市建設在我國的發展過程以及“五級三類四體系”國土空間規劃體系總體框架和基本內容，通過剖析日本這個地震災害多發的國家城市規劃、區域防災規劃這兩個規劃體系的內涵和關系，總結韌性城市規劃的形成經驗凱發k8國際娛樂官網入口。關于韌性城市規劃的體系，在規劃思路上，要堅持系統思維和韌性思維，從對象險種、治理主體、治理要素、治理層級、治理工程五個關鍵維度進行考慮；規劃的目標是最大限度的保證人民生命安全，其次是保證國家和社會的重要機能可以承受致命的災害並維持系統的相對穩定、保證人民的財產和公共設施受害程度最小、保證社會機能迅速恢復；規劃編制框架應包括災害清單、災害危險性評估、災害韌性評估、多情景風險評估、規劃目標確定、策略輕重緩急分類；規劃實施上，要形成實施行動計劃、監測體系、實施評估及修編反饋機制。
報告介紹了北京市韌性城市建設的指導思想、相關規劃的出台、地方標準的編制以及北京針對“23.7”特大暴雨開展的復盤分析和經驗，以此作為基礎，推進韌性城市建設。北京市韌性城市建設具體實踐包括：堅持規範引領，健全韌性城市規劃體系，編制“北京市韌性城市建設專項規劃”，指導各部門、各行業發展規劃編制時納入韌性城市建設內容；堅持“工程化、項目化”指導思想，發揮部門統籌協調作用，市區聯動，制定階段性實施方案及年度工作要點；堅持運用數字技術，建設智慧應急指揮平台，提升風險防控、應急處置能力。
報告首先指出現代城市與城市群正經歷多維度、多類型的災害風險所帶來的嚴峻挑戰；以演進韌性這一視角，審視城鄉韌性的價值邏輯，提出城市韌性安全導向的空間規劃響應：即空間布局的適應性、要素配置的系統性、實施管理的持續性；以京津冀為例，介紹城市群韌性安全導向的陸海統籌規劃響應。曾鵬教授指出，當前全球城市正面臨著內外部系統、環境、結構、要素日趨復雜的變化美穗由紀美穗由紀，不確定性與非傳統威脅逐漸增加，城市系統也迎來了通過自我修正、主動適應、創新迭代加強風險防控能力的重要契機；韌性的外化表征是面對不確定擾動的適應調整能力，如何將其有機、有效的融入城市與城市群的規劃與治理，並將“安全韌性”內化為發展的價值邏輯凱發k8國際娛樂官網入口，是現代城市與城市群亟待解決的問題；陸海統籌可為京津冀城市群發展提供戰略資源、潛在戰略空間、對外開放的戰略門戶和生態可持續性。
冷紅教授以提升寒地城市氣候適應性為目標，介紹提升氣候的韌性城市規劃思路和規劃策略。報告從世界組織及我國應對對氣候變化風險的政策背景出發，從氣候變化對寒地城市的影響及特征分析、氣候變化背景下寒地城市面臨的風險、寒地城市氣候韌性提升的基本思路、寒地城市氣候韌性提升的規劃策略等幾方面展開。關于如何將氣候適應性規劃融入國土空間規劃體系，在總體規劃階段凱發k8國際娛樂官網入口，要落實城市本底評估劃定、韌性目標定位設計、氣候災害風險清單、氣候安全格局規劃和適災防控機制；在詳細規劃階段美穗由紀，引導管控氣候韌性的系統空間布局，編制自上而下的氣候風險防控和自下而上的氣候適應精細化治理引導內容；在專項規劃階段，利用適應性思維創新適災、防災、承災專項技術流程和內容，設計適應城市氣候災害風險的適災救援網絡、完善洪澇避災疏散體系，增強城市空間系統抵抗氣候災害風險的能力。
顏教授從主體對象、理論探索和上海實踐三部分，分享如何建設“以人為本的韌性城市”。主體對象上，從韌性本質和抗災標準概念的不同，區分了傳統防災減災與韌性城市建設的差異性；在理論探索部分凱發k8國際娛樂官網入口，從城市功能以及如何持續保障城市功能，介紹韌性城市概念和韌性城市研究的理論框架；實踐部分，以上海為例，介紹了韌性城市規劃的總體框架和城市韌性規劃提升策略。顏教授提出城市韌性提升的“三法”策略：一是降低風險，分析擾動作用的空間特征，各種尺度上採取各種措施降低擾動強度；二是優化格局，優化城鄉空間格局和城市功能組織，保障重點區域安全，維持城市核心功能，制定分區分類的風險治理策略；三是制定兩大體系，包括防禦應急體系和支撐體系。
深圳市是全國率先開展應急疏散救援空間規劃研究的超大城市。該規劃針對深圳小地盤、高密度、超大型沿海城市特點，積極探索了在多種類、多等級災害鏈及多災碰頭情景下的風險評估技術；通過強化空間資源的功能復合和整合利用，構建了由應急避難場所、應急救援設施、應急醫療衛生設施、應急物資儲備與配送設施、應急交通設施、戰略預留應急用地組成的4級“5+1”類應急疏散救援空間體系；優化完善了各類應急疏散救援設施的空間布局，統籌提出近期建設、機制完善等行動計劃。在當前極端氣候、疫情等復雜風險背景下，對保障大城市公共安全具有重要借鑑意義。
報告以“規劃韌性”和“韌性規劃”的系統邏輯出發，提出韌性城市是具備在逆變環境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發展的新範式，明確在“規劃韌性”理念下推進基礎設施建設，保障城市設防標準底線，並以此為基礎進行巨災和極端情況分析推演，開展“韌性規劃”。從數據岩層與風險評估、數字孿生與極端風險、系統耦合與空間分級、區域協同與精準施策等方面來開展了北京市韌性城市空間規劃研究工作。報告強調將韌性城市理念進一步嵌入首都規劃之中，強化戰略部署與系統應對，堅持韌性城市與城市更新相統籌、空間布局與風險治理相統籌凱發k8國際娛樂官網入口、防治措施與精細管理相統籌，建設安全可靠、靈活轉換、快速恢復、有機組織、適應未來的首都韌性城市空間治理體系。
現場交流環節大家踴躍發言、提問交流，針對應對極端氣候的具體考慮與前沿建議，翟國方教授認為隨著氣候變化，我們的降雨美穗由紀、氣溫，無論是平均值，還是變化的幅度都呈現一個增長的趨勢凱發k8國際娛樂官網入口，需要通過以人為本，維持城市功能，保證生命線運行等韌性多目標的設定來提升城市韌性能力。顏文濤教授認為在空間組織上，要重新審視原來針對特定災害的設施是不是在復合災害下依然有效，需要以韌性城市的視角對應急防災體系進行再認識。針對韌性城市規劃編制與實施的工作組織及管理經驗，魏傑所長提出不管是韌性城市建設工作還是中間的分支，一定涉及到很多部門的協同治理，這也是需要重點研究的方向。李宇副局長認為加強頂層設計與高位統籌十分必要，需要把韌性城市建設理念深刻印入到各層級各部門，並進行不斷的細化美穗由紀。
石曉冬院長對各位專家學者的真知灼見表示感謝，作為韌性城市規劃領域的一次重要學術交流，現場氣氛熱烈、交流深入。本次研討會通過廣泛的交流探討形成了一些共識與結論，一是對韌性城市的理論內涵有了更為充分的認識，二是對韌性城市的工作邏輯有了系統看法，三是對韌性城市治理體系有了全流程框架，四是對韌性城市的工作推動有了全局思路。希望本次會議作為韌性城市的工作的一個節點，將各項思考與共識進一步推動下去，推進城市治理體系和治理能力現代化，為推動高質量發展與高水平安全的重要制度保障與路徑支持。
各位尊敬的參會代表，為感謝大家對中國城市規劃年會的支持與厚愛，也為了進一步提高年會質量和服務水平，年會組織方特開展有獎問卷調查活動。
為感謝對本調查的支持，年會組織方將從注冊參會代表中隨機抽取10人，向每位贈送紀念品（孫施文等著、中國城市規劃學會學術工作委員會編《美麗中國，共同規劃》一冊、一個帶有學會logo的文創產品），再從10人中抽取一位幸運大獎，贈送“2025中國城市規劃年會免費注冊券”一張。
9月14日我們公布隨機抽取的10名代表，請10位幸運兒9月24日前（過期獲獎資格自動作廢）將提交填寫調查表截圖凱發k8國際娛樂官網入口、收件地址信息、完整手機號發送到我們會第一時間奉上紀念品。
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